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2020年12月17日,中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲,中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历,向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果,详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来,首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。
景汉朝首先指出,党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想,这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,也为进一步深化司法体制改革指明了方向。
司法改革有什么规律可循,又要达到什么目标?景汉朝指出,从改革内容看,我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程,从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少7c体育平台,到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多,司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络,这一轨迹与逻辑,是对司法改革规律性认识的生动阐释,完全体现了问题导向,符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标,就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系,提高司法公信力,树立司法权威,在全社会形成尊重司法的风气。
司法体制改革的重点是什么?景汉朝指出,党的十八大以来,将司法责任制改革作为“牛鼻子”,以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制,首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上,把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类,对法官、检察官实行员额制,推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则,赋予法官检察官办案权力,并对自己办的案件负责,既明确法官、检察官的办案职权,又明确责任,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制7c体育平台,以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度,实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制,确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理,防止地方保护主义的干扰,保障法院检察院依法独立公正行使司法权。
景汉朝强调,向法官检察官放权,不能“一放了之”,司法责任制改革的一个重要方面,就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度,有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”,以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革,生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升,世界银行发布《2020年营商环境报告》,评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1,美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名,我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。
经过多年的推进,我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路,有哪些原则必须坚持?又有哪些启示?景汉朝指出,我国司法改革的历程充分说明,深化司法体制改革,必须以习近平法治思想为指导,必须坚持党的领导,无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计7c体育平台,还是微观突破、落实落地,没有党的坚强领导,不可能实现。“一把钥匙开一把锁”7c体育平台,解决中国的问题只能立足于中国国情,从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国,盗窃罪的入罪标准,是适用同一标准还是区别对待更加公正?”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等,对司法和司法体制改革又有着什么影响?”景汉朝一连串的透彻分析,让师生们连连称赞。
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习近平总书记深刻指出,“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”,“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”。行政审判一头连着行政机关,一头连着人民群众,直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。近年来,人民法院深入贯彻习近平法治思想,依法公正审理行政案件,取得了哪些进展和成效?如何进一步妥善解决行政争议,支持依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出积极贡献?11月5日,最高人民法院党组书记、院长张军在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作最高人民法院关于人民法院行政审判工作情况的报告。
依法审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚等一审行政案件31.6万件,年均增长23.3%,有力支持行政机关依法履行监管职责,促进法治化营商环境建设。加大知识产权司法保护力度,审理涉知识产权一审行政案件13.8万件,年均增长20.3%,有力服务知识产权强国建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念7c体育平台,审理涉环境资源保护一审行政案件11.8万件,年均增长14.9%,促进发展方式绿色低碳转型……人民法院坚持为大局服务,找准把握行政审判工作的结合点和发力点7c体育平台,以公正司法助推高质量发展。
巩固深化立案登记制改革成果,2016年以来一审行政案件年均增长5.3%。支持行政机关依法惩处危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为,着力解决人民群众急难愁盼问题。将实质化解争议贯穿行政审判全过程,努力实现案结事了政通人和。坚持和发展新时代“枫桥经验”,在党委领导、人大监督、政府支持下,促推行政争议多元化解,助力提升行政争议预防化解法治化水平……人民法院坚持为人民司法,始终把促进社会公平正义、增进人民福祉作为行政审判工作的出发点和落脚点,以公正司法保障民生福祉。
坚持执法司法有机衔接,依法纠正违法行政行为。会同有关部门针对相关领域类案多发问题开展分析会商、研提对策措施,助力提升行政执法法治化规范化水平。积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用7c体育平台,领导干部自上而下带动提升依法行政水平。支持行政复议更好发挥化解行政争议的主渠道作用,促进行政争议在前端得到有效化解……人民法院严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责,把监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来,共同维护法治权威。
全面落实行政诉讼体制机制改革部署,优化行政审判资源配置。强化审判监督指导,针对重点领域及时发布典型案例,充分发挥法答网、人民法院案例库等平台指导作用。引导各级人民法院增强实质化解行政争议的意识,更好发挥庭审在准确查明事实、有效弥合分歧、实质化解争议方面的作用……人民法院坚持深化司法改革,促进健全完善行政诉讼体制机制,以科学管理促推相关改革落实落细,持续提升行政审判工作质效。
“党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大部署,要求健全公正执法司法体制机制,深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。”张军强调,新征程上,人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,忠实履职尽责,严格公正司法,以钉钉子精神抓好改革落实,奋力推动行政审判工作高质量发展。具体包括五项举措:坚持党对司法工作的绝对领导,坚持“从政治上看、从法治上办”,依法公正高效审理各类行政案件,把党的领导的最大政治优势、中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。紧紧围绕三中全会部署的改革任务7c体育平台,依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益,不断提升行政案件审理质效,更好服务经济社会高质量发展。进一步加强行政争议实质化解,推动行政审判与行政复议、行政检察、行政争议诉前调解、信访工作法治化等有机衔接,将审判工作重心从“案件结没结”转向“争议解没解”。以严格公正司法做实监督、支持,加强多发类案审理并及时总结分析,促进提升行政执法水平,在党委领导下持续开展行政争议源头预防和多元化解。进一步加强行政审判队伍建设,强化教育培训,巩固深化党纪学习教育成果,不断提高拒腐防变能力。